電力行業CO2減排也不是可以無限實現的。由于技術和開發條件的限制，電力行業CO2減排會受到一定的限制，超過某一標準就無法實現，同時實現CO2減排的電力行業技術本身成本也較高，對其進行開發和建設也往往會導致電力行業成本上升，電價也會隨之提高，因此電力行業CO2減排對電力行業成本的影響也需要進行深入分析
通過不斷調整電力行業CO2強度減排目標，就可以得到電力行業新增發電機組成本及投資額和CO2強度減排目標之間的關系，并進一步分析各種政策對電力行業CO2強度減排目標的影響，從而為電力行業制定CO2強度減排目標和政策支持提供參考依據
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電力行業CO2強度減排目標與成本關系研究
2010年12月
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執行總結
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全球氣候變化是全世界都面臨的重大挑戰，其中人類活動所排放的CO2數量急劇增加是最主要的原因，其對環境的影響也越來越重要。1992年聯合國就在《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《框架公約》）中提出要控制人類活動CO2排放，并持續不斷的召開會議討論減緩乃至降低人類CO2排放數量的措施。最近的一次努力是2010年11月在墨西哥坎昆召開的《框架公約》第十六次締約方大會。在未來幾年，國際上關于CO2減排的努力肯定會不斷進行。
在世界CO2排放總量中，中國已經成為全世界CO2排放量最多的國家，占了20%以上的比重，而且比重還有進一步加大的趨勢。因此在未來全世界控制CO2排放的努力中中國必將承擔越來越大的壓力和責任。
中國電力行業CO2排放占了中國排放總量的40%左右，是CO2排放總量最多的行業，因此電力行業CO2強度下降對于中國2020年CO2減排目標的實現至關重要。為了實現中國2020年CO2減排目標，需要電力行業付出巨大的努力。
但是電力行業CO2減排也不是可以無限實現的。由于技術和開發條件的限制，電力行業CO2減排會受到一定的限制，超過某一標準就無法實現，同時實現CO2減排的電力行業技術本身成本也較高，對其進行開發和建設也往往會導致電力行業成本上升，電價也會隨之提高，因此電力行業CO2減排對電力行業成本的影響也需要進行深入分析。
本研究將重點回答以下兩個問題：
1、電力行業在不同的CO2強度減排目標下付出的成本是多少？
2、為了實現CO2強度減排目標需要何種政策組合支持？
本研究的主要定量分析工具為課題組和美國E3公司合作建立的適合中國電力行業特點的中國電力行業政策分析模型。該模型最主要的特點是考慮到電力行業供需瞬時平衡的特點，利用終端電力需求負荷曲線和可再生能源出力曲線對新增發電結構進行調整，使其滿足電力行業的調峰需求。研究思路為在技術供給曲線的基礎上，優先新增供電成本低的發電技術，最終利用中國電力行業政策分析模型確定滿足2020年電力需求和CO2強度減排目標所需新增的發電機組狀況，以及相應的成本。通過不斷調整電力行業CO2強度減排目標，就可以得到電力行業新增發電機組成本及投資額和CO2強度減排目標之間的關系，并進一步分析各種政策對電力行業CO2強度減排目標的影響，從而為電力行業制定CO2強度減排目標和政策支持提供參考依據。
本研究的主要結論包括：
（1）在沒有政策支持的情況下，電力行業CO2強度減排目標以22%左右為宜；
（2）對新增機組平均供電成本影響最大的是節能調度政策，其次是關停小火電政策、終端能效政策，輸配電能效政策；
（3）對新增機組投資額影響最大的是終端能效政策，其次是輸配電能效政策、關停小火電政策，節能調度政策；
（4）終端能效政策和輸配電能效政策降低了電力行業CO2強度減排目標的實現能力，關停小火電政策和節能調度政策增加了電力行業CO2強度減排目標的實現能力。
（5）單獨的政策無法取得最佳的效果，需要政策組合提供支持；
（6）在政策組合的支持下，電力行業CO2強度減排可以實現30%左右的目標；
（7）高終端能效政策+輸配電能效政策+高關停小火電政策+節能調度政策對新增機組平均供電成本影響最大；
（8）高終端能效政策+輸配電能效政策+低關停小火電政策+節能調度政策對新增機組總投資影響最大；
（9）低終端能效政策+輸配電能效政策+高關停小火電政策+節能調度政策對電力行業CO2強度減排目標實現能力影響最大。
（10）要想讓終端能效政策發揮更大的效果，電力行業CO2強度減排目標并不是一個理想的選擇，應該選擇CO2總量減排目標。
基于以上結論，本研究提出以下政策建議：
（1）確定2020年電力行業CO2強度減排目標為30%，同時實施相應的政策組合支持；
（2）以《電力需求側管理辦法》的發布為契機，推動電網公司加大終端能效實施力度，并實施有效監管；
（3）加大淘汰高耗能火電產能，并適度建設天然氣調峰電站；
（4）未來積極研究電力行業CO2總量控制實施辦法，并相應推動總量控制基礎上的電力行業碳交易機制的建立。
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目??? 錄
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執行總結
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1 導論
1.1 研究背景及目標
1.2 研究工具
1.3 報告結構
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2 方法論
2.1 方法概述
2.2 技術供給曲線的繪制
2.3 成本與CO2強度減排目標關系曲線
2.4 中國電力行業政策分析模型
2.5 政策對關系曲線的影響
2.6 政策組合分析
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3 基礎參數及假設
3.1 現有發電狀況
3.2 發電技術供電成本
3.3 發電技術可開發供電量
3.4 基準電力行業CO2排放強度
3.5 2020年電力需求預測
3.6 電力負荷特性
3.7 發電技術出力特性
3.8 調度方式
3.9 化石能源CO2排放因子
3.10 小型煤電機組發電技術指標
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4 電力行業成本與CO2強度減排目標關系曲線
4.1 技術供給曲線
4.2 電力行業成本與CO2強度減排目標關系曲線
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5 電力行業CO2強度減排的政策分析
5.1 終端能效政策
5.2 輸配電能效政策
5.3 關停小火電政策
5.4 節能調度政策
5.5 小結
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6 政策組合分析
6.1 終端能效政策+輸配電能效政策
6.2 關停小火電政策+節能調度政策
6.3 最優政策組合分析
6.4 小結
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7 結論和政策建議
8 本研究的不足及下一步工作
參考文獻
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