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中國：政企合一的煙草專賣體制對煙草控制的影響
委托：中國疾病預防控制中心
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承擔：中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心（CRCPP） ? ?長策智庫
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2010年10月
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目? 錄
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一、研究背景及研究目的??? .
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二、國外煙草業體制改革的經驗及借鑒
（一）國外煙草業管理體制概述
（二）國外煙草業專賣體制的改革：以日本為例
1. 日本煙草業改革的歷史演進
2. 日本煙草業制度的現有框架
3. 小結
（三）國外煙草業監管制度的法律框架
1. 依法確定相關監管部門的職能分工
2. 對煙草廣告和促銷的監管
3. 對煙草健康警示的監管
4. 煙草制品成分及披露的監管
（四）小結??????????? .
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三、中國煙草專賣體制的歷史變遷與現實狀況
（一）中國煙草專賣體制的歷史變遷
1. 清末時期的煙草管理思想
2. 民國時期的煙草專賣制度
3. 建國后至改革開放之前的煙草管理體制
4. 改革開放后的煙草管理體制
（二）對中國現行煙草專賣管理體制的評析
1. 國家煙草專賣管理體制的現況
2. 地方煙草專賣管理體制的現況
3．中國現行煙草業的具體產業架構
4. 小結
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四、煙草專賣體制的經濟合理性拷問
（一）煙草理性成癮理論
（二）產業組織理論（SCP分析）
（三）制度經濟學理論
（四）小結
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五、中國煙草專賣體制的合法性拷問
（一）煙草專賣體制的合憲性拷問
（二）《煙草專賣法》的缺失
1.《煙草專賣法》是一部具有濃厚行業管理色彩的法律
2. 透過《行政許可法》條文檢視《煙草專賣法》的缺失
（三）《反壟斷法》的適用
（四）其他法律規范的適用
1.《廣告法》的適用
2.《價格法》的適用
3.《反不正當競爭法》的適用
（五）《煙草控制框架公約》的適用
（六）小結
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六、中國煙草專賣體制所帶來的實際影響
（一）我國煙草制品的社會成本與社會收益綜合評估
1．我國煙草行業的社會成本
2. 我國煙草行業的社會收益
3．煙草的社會成本與效益綜合評估
4．控煙政策與國民經濟
5．小結
(二)煙草專賣體制對中國煙草控制的影響
1. 國家煙草專賣局在《煙草控制框架公約》談判及履約中的總體作用
2. 煙草專賣部門主導的煙草包裝健康警示要求
3. 中國煙草業的廣告、促銷和贊助活動
4. 煙草專賣部門削弱了消費稅上調的影響
5. 通過傳媒來消解控煙政策
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七、推動煙草專賣體制的制度變革
（一）明確煙草業體制改革目標
1．改革煙草專賣體制
2．實現政企分開，切實轉換政府職能
3. 改革煙草企業法人治理結構
（二）推進煙草專賣體制改革的階段性舉措
1. 第一步：改革煙草專賣體制
2. 第二步：建立依法監管煙草業的制度框架
3. 第三步：逐步制定、修改和完善與世界衛生組織《煙草控制框架公約》相一致的履約機制和政策法規
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八．總結論
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